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《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)

更新時(shí)間：2022-01-18 16:32 點(diǎn)擊次數(shù)：

《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2022年版）》配套解讀
《允許保健食品聲稱的保健功能目錄
非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2022年版）》配套解讀
 
一、首批非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑保健功能目錄制定的基本情況 
《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，允許保健食品聲稱的保健功能實(shí)行目錄管理。2019年發(fā)布的《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《目錄管理辦法》）對(duì)保健功能目錄的制定程序、納入標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)調(diào)整等內(nèi)容做出了規(guī)定。為了推動(dòng)保健功能目錄制定，我司組織中國(guó)食品藥品檢定研究院等機(jī)構(gòu)，圍繞功能聲稱、評(píng)價(jià)方法、功能釋義等內(nèi)容，對(duì)原衛(wèi)生部發(fā)布的《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2003年版）》規(guī)定的27項(xiàng)保健功能開展專項(xiàng)研究。2019年3月總局發(fā)布《關(guān)于征求調(diào)整保健食品保健功能意見(jiàn)的公告》，公開征求保健功能分類處理的措施意見(jiàn)。2019年11月，綜合社會(huì)反饋意見(jiàn)和專家論證意見(jiàn)，確定將增強(qiáng)免疫力等24項(xiàng)保健功能納入保健功能目錄，取消促進(jìn)泌乳、改善生長(zhǎng)發(fā)育、改善皮膚油份3項(xiàng)保健功能和原衛(wèi)生部已不再受理審批抑制腫瘤、輔助抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老4項(xiàng)保健功能。在此基礎(chǔ)上，起草了《保健食品功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法》《保健食品功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則》《保健食品人群試食試驗(yàn)倫理審查工作指導(dǎo)原則》《保健食品功能聲稱釋義》等保健功能目錄配套文件。經(jīng)征求國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和國(guó)家中醫(yī)藥管理局相關(guān)司局意見(jiàn)，均答復(fù)無(wú)意見(jiàn)?？偩钟?020年11月公開征求《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（征求意見(jiàn)稿）》及其配套文件意見(jiàn)，根據(jù)征求意見(jiàn)情況完善上述保健功能目錄及其配套文件。為確保目錄平穩(wěn)有序?qū)嵤M(jìn)一步組織專家按照科學(xué)合理、有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，對(duì)新舊功能評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則在科學(xué)上的實(shí)質(zhì)性異同逐一比對(duì)論證，2021年8月制定了保健功能名稱的銜接和功能學(xué)評(píng)價(jià)方法的銜接措施。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，總局向衛(wèi)生健康委員會(huì)和國(guó)家中醫(yī)藥管理局征求意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)會(huì)簽后《允許保健食品聲稱的保健功能目錄 非營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《功能目錄》）予以發(fā)布。
二、保健功能納入目錄情況
（一）保留“增強(qiáng)免疫力”等24種保健功能，并對(duì)表述進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整規(guī)范。在原先征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，食品審評(píng)中心組織相關(guān)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和專家，依據(jù)《目錄管理辦法》對(duì)前期征求意見(jiàn)的現(xiàn)有27種保健功能中“擬保留”和“進(jìn)一步研究論證”的24種保健功能進(jìn)行了研究論證、規(guī)范，調(diào)整后的保健功能:一是符合《目錄管理辦法》設(shè)定的“維持改善機(jī)體健康狀態(tài)或者降低疾病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)因素為目的”的保健功能定位;二是具有充足的科學(xué)依據(jù)、評(píng)價(jià)方法和判定標(biāo)準(zhǔn);三是存在明確的適宜人群和不適宜人群;四是國(guó)際上也有類似功能聲稱和相關(guān)產(chǎn)品;五是保健功能名稱表述更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，通俗易懂，能夠被消費(fèi)者正確理解認(rèn)知，避免與藥品的疾病預(yù)防、治療作用混淆。
（二）取消“促進(jìn)泌乳”“抑制腫瘤”等保健功能，不再納入目錄?，F(xiàn)有27種保健功能中，促進(jìn)泌乳功能、改善生長(zhǎng)發(fā)育功能、改善皮膚油份功能3種保健功能與現(xiàn)行的保健食品功能定位、消費(fèi)者的健康需求不符，準(zhǔn)予注冊(cè)的產(chǎn)品數(shù)量極少，特別是促進(jìn)泌乳涉及哺乳期婦女等特殊人群，改善生長(zhǎng)發(fā)育存在人為干預(yù)少年兒童生長(zhǎng)發(fā)育的疑慮，因此不再納入目錄。另外，原衛(wèi)生部批準(zhǔn)的抑制腫瘤、輔助抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老等保健功能涉及疾病預(yù)防治療和“神藥”，不符合現(xiàn)行食品安全法和保健功能定位，衛(wèi)生部時(shí)期已不再受理審批，不再納入允許保健食品聲稱的保健功能目錄。
三、《保健食品功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法（2022年版）》的定位
《保健食品功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法（2022年版）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)方法（2022年版）》）所列方法為目錄配套的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法，由強(qiáng)制性方法改為推薦性方法。為落實(shí)企業(yè)研發(fā)主體責(zé)任，充分發(fā)揮社會(huì)資源科研優(yōu)勢(shì)，提高功能評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和企業(yè)開展保健功能基礎(chǔ)研究的積極性，提高保健功能目錄制定質(zhì)量和效率。依據(jù)《目錄管理辦法》，任何個(gè)人、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體在科學(xué)研究論證的基礎(chǔ)上，均可提出納入或調(diào)整保健功能目錄的建議。主管部門按程序要求組織審查、公開論證，符合要求的就可以納入或調(diào)整功能目錄。
對(duì)于已納入《功能目錄》的保健功能，任何個(gè)人、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體在科學(xué)研究論證的基礎(chǔ)上，可以提出新的功能評(píng)價(jià)方法，參照功能目錄的納入程序，認(rèn)可作為功能評(píng)價(jià)推薦性方法后，可供注冊(cè)使用。
四、新舊保健功能聲稱與評(píng)價(jià)銜接管理
（一）保健功能聲稱的銜接
《功能目錄》自公告發(fā)布之日起實(shí)施，已發(fā)布的《保健食品原料目錄》的功效自動(dòng)對(duì)應(yīng)調(diào)整。已納入《功能目錄》的新舊保健功能聲稱的調(diào)整和銜接要求詳見(jiàn)附表。其中，對(duì)于不需要重做或補(bǔ)做功能學(xué)試驗(yàn)項(xiàng)目的，已處于受理審評(píng)審批過(guò)程中的產(chǎn)品，技術(shù)審評(píng)機(jī)構(gòu)將直接調(diào)整保健功能聲稱及說(shuō)明書相關(guān)內(nèi)容，申請(qǐng)人無(wú)需補(bǔ)正。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其重新印制包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書時(shí)按《功能目錄》修改相關(guān)功能表述，無(wú)需單獨(dú)申請(qǐng)變更注冊(cè)，已上市產(chǎn)品可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。根據(jù)不同時(shí)期檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法在科學(xué)上的實(shí)質(zhì)性異同，需要重做和補(bǔ)做功能試驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更注冊(cè)，符合要求的換發(fā)新的注冊(cè)證書，國(guó)產(chǎn)保健食品注冊(cè)號(hào)格式為：國(guó)食健注G+4位原有年代號(hào)+4位順序號(hào)；進(jìn)口保健食品注冊(cè)號(hào)格式為：國(guó)食健注J+4位原有年代號(hào)+4位順序號(hào)。
（二）功能學(xué)評(píng)價(jià)方法的銜接
經(jīng)過(guò)多輪專家論證，從保健功能評(píng)價(jià)原理、評(píng)價(jià)指標(biāo)、適用范圍等角度，充分研討了《評(píng)價(jià)方法（2022年版）》與原食品藥品監(jiān)管局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)抗氧化功能評(píng)價(jià)方法等9個(gè)保健功能評(píng)價(jià)方法的通知》（國(guó)食藥監(jiān)保化〔 2012〕107號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《2012年版評(píng)價(jià)方法》）、原衛(wèi)生部發(fā)布的《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（2003版）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)方法（2003年版）》）、原衛(wèi)生部發(fā)布《保健食品功能學(xué)評(píng)價(jià)程序和檢驗(yàn)方法（1996版）》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)方法（1996年版）》）在科學(xué)上的實(shí)質(zhì)性異同。按照科學(xué)合理、有效銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，對(duì)于原功能學(xué)評(píng)價(jià)依據(jù)為《評(píng)價(jià)方法（2003年版）》以前的評(píng)價(jià)方法（包括但不限于《評(píng)價(jià)方法（1996年版）》）的產(chǎn)品，規(guī)范調(diào)整保健功能名稱時(shí)，應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定重做或補(bǔ)做功能學(xué)試驗(yàn)相應(yīng)內(nèi)容（詳見(jiàn)附表）或提供既往依據(jù)《評(píng)價(jià)方法（2003年版）》《評(píng)價(jià)方法（2012年版）》的功能學(xué)試驗(yàn)報(bào)告；對(duì)在產(chǎn)在售需要重做或補(bǔ)做的功能學(xué)試驗(yàn)項(xiàng)目的產(chǎn)品，也可提供第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的上市后人群食用功能學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告，數(shù)據(jù)采集、管理、分析應(yīng)當(dāng)規(guī)范、真實(shí)、可溯源，并對(duì)產(chǎn)品的保健功能提供有效技術(shù)支撐。
五、未列入《功能目錄》保健功能的產(chǎn)品處置
經(jīng)過(guò)多輪專家論證和公開征求意見(jiàn)，取消原衛(wèi)生部批準(zhǔn)的抑制腫瘤、輔助抑制腫瘤、抗突變、延緩衰老和現(xiàn)有27種保健功能中促進(jìn)泌乳功能、改善生長(zhǎng)發(fā)育功能、改善皮膚油份功能，這7項(xiàng)保健功能不再納入保健功能目錄。自公告發(fā)布之日起，上述功能聲稱的相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，已生產(chǎn)的可銷售至保質(zhì)期結(jié)束。
除上述不再納入保健功能目錄的7項(xiàng)保健功能以外，對(duì)于已批準(zhǔn)的尚未取消也未納入保健功能目錄的保健功能，根據(jù)新舊保健功能聲稱銜接和最新評(píng)價(jià)要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化；不能轉(zhuǎn)化的，根據(jù)《目錄管理辦法》向?qū)徳u(píng)機(jī)構(gòu)提出擬納入或者調(diào)整保健功能目錄的建議，符合要求的納入或者調(diào)整《功能目錄》。對(duì)于保健功能已納入《功能目錄》的，新舊保健功能的銜接按照《功能目錄》配套解讀措施執(zhí)行。對(duì)于已批準(zhǔn)的保健食品涉及保健功能均已取消的，可按《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》變更功能；保健功能部分取消的，按照保健功能聲稱的銜接進(jìn)行調(diào)整。除保健功能已取消的產(chǎn)品外，自本公告發(fā)布之日起5年后，保健功能與《功能目錄》不符的保健食品應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)銷售。
六、《保健食品功能聲稱釋義（2022年版）》的情況說(shuō)明
為規(guī)范對(duì)保健功能聲稱的科普宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)從科學(xué)角度論證起草了保健食品功能聲稱釋義，從功能作用的生理或保健意義、影響功能作用的其他影響因素和條件限制、現(xiàn)有科學(xué)認(rèn)知及其局限三個(gè)方面延伸解讀保健功能名稱。必要時(shí)提示可能的消費(fèi)誤區(qū)。統(tǒng)一權(quán)威的保健功能聲稱釋義，作為科普宣傳的重要組成部分，對(duì)于幫助消費(fèi)者正確理解保健功能聲稱，引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)與合理宣傳具有重要意義。
七、保健食品注冊(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)依據(jù)
保健食品注冊(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對(duì)自公告發(fā)布之日起受理的申報(bào)注冊(cè)保健食品的相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)按照《評(píng)價(jià)方法（2022年版）》開展產(chǎn)品功能評(píng)價(jià)試驗(yàn)等各項(xiàng)工作，檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)要求進(jìn)行出具和提交。
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