自權(quán)健事件后，浩大的保健市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)在規(guī)范行業(yè)秩序的同時(shí)，也帶來了我國保健行業(yè)的消沉。與之對(duì)應(yīng)的是，進(jìn)口保健食品受到持續(xù)的追捧。目前，我國監(jiān)管部門對(duì)國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品的監(jiān)管態(tài)度并不一致，立法的不健全和根深蒂固的社會(huì)觀念加劇了我國保健食品市場(chǎng)的低迷。

市場(chǎng)規(guī)模已超1500億元

據(jù)《2021Q1中國保健品及NMN市場(chǎng)研究報(bào)告》顯示，中國自2000年開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，到2019年中國65周歲及以上人口17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。從目前的趨勢(shì)來看，未來中國老齡化速度會(huì)以較高斜率上升，“十四五”期間中國或進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，2030年之后65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎鼗虺^20%，屆時(shí)中國將進(jìn)入重度老齡化社會(huì)，對(duì)養(yǎng)老保健等產(chǎn)品和服務(wù)的需求會(huì)提升。保健品行業(yè)作為老年群體的剛性需求，作為整個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，市場(chǎng)規(guī)模已超過1500億元。未來隨著老齡人口生活水平的提高，老齡化深入發(fā)展，越來越多老年人開始重視養(yǎng)生保健等方面，保健品已成為日常需求。

2021Q1，超過九成中國老年人在保健品上的月均消費(fèi)主要集中在500元以下;在選購保健品時(shí)，老年人更多考慮功效，口碑及品牌的影響反而更弱。艾媒咨詢分析師認(rèn)為，隨著人們生活質(zhì)量的提高，大眾的健康養(yǎng)生意識(shí)越來越強(qiáng)，老年人身體素質(zhì)偏弱，患病幾率偏高，是高血壓、心血管疾病的主要患病人群，故老年人在購買保健品時(shí)比較注重產(chǎn)品的功效。然而目前，我國監(jiān)管部門對(duì)國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品的監(jiān)管態(tài)度并不一致，立法的不健全和根深蒂固的社會(huì)觀念會(huì)加劇影響我國保健食品市場(chǎng)的低迷。對(duì)此，北京中醫(yī)藥大學(xué)人文學(xué)院的鄧勇旨在針對(duì)統(tǒng)一國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品的監(jiān)管尺度提出明確的路徑，以滿足人民群眾日益增長的保健需求，助力健康中國建設(shè)。

1、國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

國產(chǎn)保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

現(xiàn)實(shí)中，保健食品市場(chǎng)最為突出的問題是虛假宣傳，夸大產(chǎn)品的功能，明示或暗示有預(yù)防、治療疾病的功能。企業(yè)在包裝、說明書和標(biāo)簽上作假，增加未經(jīng)批準(zhǔn)的保健食品功能，以擴(kuò)大消費(fèi)人群而牟利。從2017年開始，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室聯(lián)合各部門對(duì)食品安全欺詐和虛假宣傳進(jìn)行專項(xiàng)整治。

進(jìn)口保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀

在美國，與保健食品相應(yīng)的概念是膳食補(bǔ)充劑。對(duì)膳食補(bǔ)充劑采取較為寬松的監(jiān)管方式，強(qiáng)調(diào)企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)的自律。膳食補(bǔ)充劑無須進(jìn)行上市前的安全性審批，而是實(shí)行備案制度，由企業(yè)對(duì)成分的安全性和產(chǎn)品功能聲稱的科學(xué)性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)商提出上市要求，向FDA提供安全性證實(shí)資料，F(xiàn)DA不需要對(duì)資料進(jìn)行審核。如果FDA發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品存在安全問題，可宣布其為偽劣產(chǎn)品，是一種事后救濟(jì)的方法。

2、國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品監(jiān)管存在的問題

立法模糊導(dǎo)致監(jiān)管部門認(rèn)識(shí)不一

對(duì)于食品添加劑的監(jiān)管，不同部門有不同標(biāo)準(zhǔn)。立法上未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使得行政監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也難以統(tǒng)一。不僅虛假宣傳夸大保健食品功能的事件頻發(fā)，還出現(xiàn)有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的保健食品流入市場(chǎng)的現(xiàn)象，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。有毒有害保健食品不僅來自國內(nèi)，也有可能來自國外，特別是在國內(nèi)“食品安全事件頻發(fā)”的背景下，使國民“崇洋媚外”心理愈發(fā)嚴(yán)重，這導(dǎo)致的直接后果就是進(jìn)口食品激增，特別是以奶粉、保健食品為首的食品。

監(jiān)管尺度不統(tǒng)一

國產(chǎn)保健食品面臨著嚴(yán)格監(jiān)管而國外保健食品卻相對(duì)缺乏監(jiān)管，而我國公民卻要承擔(dān)進(jìn)口保健食品的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。從監(jiān)管的階段上看，對(duì)進(jìn)口保健食品施行監(jiān)管的是入關(guān)前的檢測(cè)和入關(guān)后的市場(chǎng)銷售及有限的事后處罰；對(duì)國產(chǎn)保健食品則是全方面監(jiān)管。此外，在監(jiān)督力度上，國產(chǎn)保健食品由食品藥品監(jiān)督管理部門直接抽檢，實(shí)行更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而進(jìn)口保健食品則由海關(guān)部門抽檢。保健食品是用來調(diào)節(jié)特定人群某些機(jī)體功能的產(chǎn)品，因此，適宜人群與不適宜人群相關(guān)信息均應(yīng)按要求在標(biāo)簽和說明書中載明。

3、國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品宣傳監(jiān)管不統(tǒng)一的原因

《食品安全法》自2009年頒布以來，雖然經(jīng)歷了兩次修改，但依然沒有將國產(chǎn)保健食品的監(jiān)管與進(jìn)口保健食品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這造成了國產(chǎn)保健食品的優(yōu)勢(shì)變?yōu)榱觿?shì)，本土品牌在嚴(yán)格的保健食品監(jiān)管規(guī)則下進(jìn)行經(jīng)營，而進(jìn)口的保健食品在我國的經(jīng)營銷售卻缺乏監(jiān)管，給國產(chǎn)保健食品造成了不公平競爭的局面。

4、統(tǒng)一國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品宣傳監(jiān)管法律保障思考

補(bǔ)充相關(guān)立法

應(yīng)將進(jìn)口膳食補(bǔ)充劑納入保健食品管理，完善相關(guān)立法，一方面嚴(yán)禁將進(jìn)口保健食品披上食品的外衣逃避監(jiān)管；另一方面防止將普通食品制成膠囊、丸劑、片劑等形態(tài)充當(dāng)保健食品牟取暴利。美國膳食補(bǔ)充劑在美國受到FDA監(jiān)管不足，而進(jìn)口到中國亦不受市場(chǎng)監(jiān)督管理局的保健食品法規(guī)監(jiān)管。所以進(jìn)口膳食補(bǔ)充劑在入境時(shí)，需要以食品的名義經(jīng)過出入境檢驗(yàn)檢疫局抽檢。從“海關(guān)檢查”這一源頭抓起，同時(shí)增加對(duì)微生物種類和含量的檢測(cè)，對(duì)進(jìn)口保健食品的質(zhì)量和安全進(jìn)行更加嚴(yán)格的把控。

加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督

為了快速低成本地占領(lǐng)中國市場(chǎng)，一些進(jìn)口保健食品以普通食品名義進(jìn)入國內(nèi)，以跨境電商作為依托，借助政策刺激，逃避監(jiān)管、野蠻生長。鑒于進(jìn)口保健食品主要是線上銷售，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)管，充分發(fā)揮多部門的聯(lián)動(dòng)作用，形成電商執(zhí)法的監(jiān)管合力。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式

對(duì)國產(chǎn)保健食品去污名化應(yīng)當(dāng)從行政機(jī)關(guān)自身做起。在執(zhí)法觀念上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合評(píng)估“高調(diào)、運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法對(duì)國產(chǎn)保健食品整體行業(yè)的宏觀影響。

淡化對(duì)“轟轟烈烈、殺一儆百”執(zhí)法效果的追求，樹立“潤物無聲”的執(zhí)法觀念，對(duì)于有問題的保健食品企業(yè)，除進(jìn)行必要的處罰之外，更要提供相應(yīng)的行政指導(dǎo)，查清企業(yè)違法的根源，針對(duì)各類違法企業(yè)精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)改正，合法合規(guī)參與市場(chǎng)競爭，從而喚醒保健食品市場(chǎng)的生機(jī)與活力。因此，在執(zhí)法手段上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意獎(jiǎng)罰分明。

結(jié)語

建議在確立國內(nèi)保健食品市場(chǎng)規(guī)范化的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入建立健全進(jìn)口保健食品全面審查制度，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)口保健食品的安全標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，也通過立法保護(hù)、加強(qiáng)輿論監(jiān)督的方式保護(hù)國產(chǎn)保健食品的聲譽(yù)，從而建立一個(gè)國產(chǎn)和進(jìn)口保健食品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，國產(chǎn)保健食品為主、進(jìn)口保健食品為輔的良性保健食品市場(chǎng)。